Пекин призвали пересмотреть политику в отношении шэнэхэнских бурят

Закон об охране лугов, принятый в 1985 году как для защиты пастбищ, так и для усовершенствования товарного животноводства, в настоящее время реализуется в виде ряда мероприятий и программ, включающих туйму хуаньцао (прекращение выпаса животных для восстановления травяного покрова) и туйгэн хуаньлинь (возвращение леса вместо пастбищ). Как отмечается в утвержденной в 1999-м «стратегии развития западных регионов», целью этих программ является борьба с деградацией пастбищных земель и предотвращение стихийных бедствий. В рамках этих программ предусмотрены такие меры, как запрет на выпасы, периодический отказ от использования пастбищ, ротация пастбищ, ограничения на выделение площадей для выпаса и их обязательное огораживание, «забой скота, а также посадки эвкалиптовых деревьев на окраинах полей с целью снижения угрозы эрозии почвы», напоминает специальный докладчик ООН.

Отмечая, что нет никаких сомнений относительно масштабов деградации почв, Оливье де Шуттер подчеркивает, что «скотоводы не должны в результате мероприятий, проводящихся в рамках туйму хуаньцао, оказываться в таком положении, когда у них не остается иного выбора, кроме как продавать стада и переселяться».

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах запрещает лишать кого-либо средств к существованию, напоминает он. Как определил в мае 1999 года контролирующий соблюдение пакта Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, «право на достаточное питание реализуется в том случае, когда каждый человек — мужчина, женщина и ребенок — отдельно или совместно с другими, в любое время имеет физические и экономические возможности для доступа к достаточному питанию и располагает средствами его получения». Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года в статье 8(j) признает важность знаний и практики коренных и местных общин, отражающих традиционный образ жизни, для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия. Китай ратифицировал оба этих международных соглашения, указывает де Шуттер.

Спецдокладчик ООН призывает китайские власти инвестировать в восстановление пастбищ и поддерживать оставшихся на них кочевников выделением сельскохозяйственных земель, а также шире применять потенциал программ страхования скота, успешно протестированных в Монголии. Такие программы, обеспечивающие выплаты для пополнения стад и возвращения к прежней жизни после стихийного бедствия, поощряют скотоводов поддерживать численность стад на значительно меньшем уровне, поскольку они могут не опасаться их полной утраты из-за ударов стихии.

Специальный докладчик является независимым экспертом, которого Совет по правам человека ООН назначает для изучения положения в стране или конкретной темы в области прав человека и последующей подготовки доклада. Оливье де Шуттер выполняет эту работу на общественных началах и не получает за нее никакого вознаграждения.

Его отчет свидетельствует о провале политики китайского руководства в отношении тибетских кочевников, считает комиссия по вопросам окружающей среды и развития департамента информации и международных связей Центральной тибетской администрации в Дхарамсале, занимающаяся изучением положения скотоводов внутри Тибета. Как указывает глава комиссии Тензин Норбу, «специальный докладчик ООН особо подчеркнул необходимость вовлечь самих кочевников в процесс принятия решений и разработки соответствующих мероприятий и ввести в действие программы страхования скота», сообщает пресс-служба фонда «Сохраним Тибет!».